베팅 업체

Q. 고양시는 특례시라는 명칭을 얻을 만큼 규모는 커졌지만 여전히 제대로 된 일자리 없이 베드타운을 벗어나고 있지 못하다. 그 이유를 도시전문가로서 진단한다면?

A. 2004년부터 사람의도시연구소를 운영하며 본격적으로 고양시를 다각도로 살펴보니, 고양시는 겉으로 보기에는 녹지도 많고 거리도 깨끗한 살기 좋은 도시지만 내실 있는 자족도시로 거듭나기 위해선 교통문제, 일자리 부족, 난개발 등 여전히 해결해야 할 문제가 많이 남아 있었다.

그중에서도 단연 일순위로 해결해야 할 문제는 일자리 부족이라고 생각해 취임직후 1호 결재로 경제자유구역 지정TF를 구성했다. 지난 10월 14일 경기도에 경제자유구역 추가지정 신청서를 제출했고, 11월 7일에는 경기도가 고양시를 경기경제자유구역 추가 지정 후보로 선정하며 순항중이다.

자족도시는 기본적으로 그 도시를 먹여 살릴 풍부한 일자리가 전제되어야 하는데, 애초에 서울의 베드타운으로 설계된 일산신도시는 주택 비중만 높고 이렇다 할 일자리는 거의 없다.

그렇다고 세수를 늘리기 위해 기업을 마음껏 유치하고 지원할 수도 없는 상황이다. 고양시는 지금 전 지역이 과밀억제권역으로 설정되어있고 그린벨트에 군사시설보호구역까지 삼중규제를 받고 있다 보니 대학교, 공장 등을 세우는 것이 법적으로 불가능하다.

정부는 이렇게 고양시에 대한 과도한 규제를 유지하면서도 네 번의 정부가 바뀌는 동안 무려 여덟 곳의 공공주택지구를 지정했다. 고양시가 베드타운으로 전락한 데에는 정부 책임이 크다고 할 수 있다. 정부의 정책 때문에 인구는 계속 늘어나는데 세수는 좀처럼 늘어나지 않으니 재정자립도는 끊임없이 하락했다.

법에 기반을 둔 삼중규제를 완화하려면 일단 법 개정 자체에도 엄청난 시간이 걸리지 않나. 그래서 현재로서는 경제자유구역 지정만이 고양시의 일자리, 세수 부족이란 문제를 가장 빠르게 타개할 수 있는 유일한 대안이라고 보는 것이다.

Q. 경기도 경제자유구역 후보지 선정을 축하드린다. 고양경제자유구역 지정이 앞으로 고양시 경제발전에 미칠 효과는?

A. 경제자유구역은 고양시가 글로벌 자족도시로 가기위한 마중물이자 고양시 혁신의 시작이다. 경제자유구역으로 이끌어 낼 경제혁명이 곧 시민행복으로 이어질 것이라고 확신한다.

경제자유구역이 지정되면 글로벌 기업과 국내복귀기업에 대한 세제 감면 혜택과 각종 경영활동지원, 규제완화 같은 인센티브를 합법적으로 제공할 수 있게 돼 각종 기업들이 앞 다퉈 자리잡고 싶은 도시가 될 것이다. 반도체를 비롯한 바이오 정밀의료, 디지털영상·ICT융복합 기술 관련 기업 1,000개 유치가 목표다.

2021년 8월 기준 판교테크노밸리에 약 1,600여개의 기업이 자리잡은 것을 보면 충분히 달성 가능하다고 본다. 큰 기업들이 들어오면 연쇄적으로 세수도 늘어나 시민들에게 필요한 여러 시설도 좀 더 여유롭게 구축할 수 있게 된다.

고양 경제자유구역 지정으로 경기북부와 남부 간 차별을 해소하면서 도 전체의 균형적인 성장도 기대해 볼 수 있다. 경기남부에는 현재 평택과 시흥 두 개의 경제자유구역이 있지만 경기북부에는 전무한 실정이다. 또 고양시 공업지역 물량의 경우 0.166㎢로 경기도 공업지역 물량의 0.6%에 불과하다. 같은 특례시인 수원시가 2,856㎢, 용인시가 2.639㎢인 것에 비하면 매우 적은 면적이다.

고양시는 성공적인 경제자유구역을 완성시킬 수 있는 잠재력을 갖췄다. 우선 지리적으로 서울과 한강 바로 옆에 위치해 있고, 인천·김포공항, 인천항, 평택항 등과 파주시, 양주시, 의정부시, 연천군 등 경기북부지역 간 물류이동의 중심지 역할을 한다. 

고양경제자유구역이 인접 도시들에도 지역경제 활성화라는 효과를 유발해 경기북부 전체의 경제성장을 이끌어 낼 수 있을 것이다.

Q. 이번 해외출장에서 이스라엘과 아랍에미리트를 방문한 것도 경제자유구역 지정과 관련이 있는 것인지?

A. 9일까지 이집트에서 개최된 COP27 일정을 마치고 10일부터는 이스라엘과 아랍에미리트에 경제자유구역 벤치마킹을 위해 다녀왔다.  이스라엘 혁신청, 두바이 공항 프리존, 헬스케이시티 등 시찰을 하면서 고양 경제자유구역 조성과 관련된 정책 아이디어를 발굴하기 위한 시간을 가졌다.

이스라엘과 아랍에미리트는 고양시가 꿈꾸는 경제자유구역의 모습을 그대로 가지고 있었다. 이스라엘에는 애플, 페이스북 등 글로벌 기업 R&D센터 400여개가 들어와 있고, 약 2만평 규모의 두바이 공항 프리존에는 글로벌 기업을 포함해 2천여 개의 기업이 입주해있다.

두바이의 헬스케어시티 역시 고양시가 계획 중인 바이오 정밀의료 클러스터의 모델로 삼기에 충분했다. 고양시도 서울과 인천공항 등이 인접해 두바이처럼 외국인 투자자들이 다녀가기 편한 위치에 있다. 그 특성을 살린다면 이 도시들과 같은 산업기반을 고양경제자유구역을 통해 조성할 수 있겠다는 희망을 이번 시찰에서 보고 돌아왔다.

현재 대규모 개발 공사가 한창인 아부다비 마스다르 경제자유구역에서는 관계자를 만나 개발과정의 어려움과 해결방안, 향후 계획 등에 대해 듣기도 했다. 이번 논의를 통해 고양경제자유구역 진행 시 예상치 못한 문제 발생 확률을 줄일 수 있을 것으로 본다. 각 도시들의 경제자유구역의 기업유치 사례들을 철저히 분석하고 거기에 우리 시 만의 장점까지 접목해 경제·물류 중심의 경제자유구역 육성방안을 모색하겠다.

Q. 출장 일정 중 이집트 샴엘세이크에서 열린 제27차 유엔기후변화협약 당사국 총회, COP27에서 기조연설도 하고 오셨다. 고양시가 아시아에서 유일하게 초청되었다는 점에서 상당히 의미있다고 생각되는데, 기후위기에 대응하기 위해 어떤 노력을 하고 있나

A. 우리시는 고양시라는 도시의 특성을 이해하고 이에 부합하는 온실가스 감축모델을 선도적으로 구축해 올해 주목할 만한 성과를 냈다. 이를 인정받아 작년 COP26에 이어 올해도 아시아 유일의 참가도시이자 기조연설자로 초청된 것 같다.

고양시는 온실가스 대부분이 산업시설보다는 교통시설과 건물에서 배출된다는 특성을 가진다. 차량과 건물에서 이용하는 에너지원을 신재생에너지로 전환해야 한다는 것을 의미한다. 이에 우리시는 신재생에너지에 과감히 투자해 에너지자립률 12%를 달성했다. 또 노후로 인해 에너지 효율이 낮은 건물이 많아 에너지효율 개선 지원사업을 추진했다.

고양시는 개인차량 이용률이 전체 이동량의 절반을 차지하는 만큼 내연기관의 대전환도 시급하다. 1만7천여 대 이상의 저공해차량 구매를 지원하고 800기의 충전 인프라를 보급해 전기차 구매를 유도할 계획이다. 자전거 도로 410km 개설, 전 자전거 시민보험, 공유자전거 등도 추진, 시민들이 도보나 자전거를 우선 선택하도록 해 차 없는 거리를 확충하려고 노력중이다.

한편 자연적으로 흡수되는 탄소를 늘리기 위해 하천 40km에 수목을 식재해 도심숲을 조성하고 장항습지를 람사르습지로 등록하는 쾌거를 이루기도 했다. 이외에도 하천과 습지가 발달한 지역특성을 고려해 유출지하수를 활용하기 위한 시설을 개발하고 설치했다.

이런 다각도의 노력으로 올해 상반기에 온실가스 약 10만톤을 감축할 수 있었다. 하지만 아무리 시차원에서 노력한다고 해도 시민의 참여 없이는 목표달성이 어렵다. 우리시는 시민들의 공감과 동참을 이끌어 내기 위해 시민실천연대를 구성하고, 연령대별 맞춤교육도 진행해 시민 인식을 개선하고자 노력했다. 더불어 고양탄소지움카드를 출시하여 시민의 기후행동을 극대화하고자 했다. 이렇게 에너지절감에만 집중했던 기존과 달리 시민의 행동범위를 넓히는 선제적 대응을 통해 모든 사회 구성원이 온실가스 감축에 관심을 가지고 참여하도록 유도하고 있다.

Q. 경제자유구역 기후위기 대응 같은 굵직한 사업도 중요하지만, 시민들은 삶에 직접적으로 영향을 미치는 정책은 어떤 것을 준비하고 있는지도 궁금해 하실 것 같다.

A. 시민의 실생활에 직접 도움을 줄 수 있는 정책도 무엇보다 중요하다. 그 일환으로 ‘걷기 좋은 도시’를 조성하기 위해 몇 가지 사업을 추진 중이다. 사실 그렇게 어려운 사업들은 아니지만 시민들에 대한 세심한 관심과 관찰이 있어야 시행될 수 있는 사업이라고 생각한다.

시민들이 변화를 몸소 느낄 수 있는 민선8기 첫 생활밀착형 정책인 보도블록 개선 사업도 세심한 관찰에서 시작됐다. 도시가 조성된 지 오래되다보니 나무뿌리가 크게 올라와 보행자들이 걷는데 불편을 느끼는 것을 보고 조금이라도 더 안전하고 아름다운 보행환경이 만들어야겠다는 생각에 아이디어를 제안하게 된 것이다. 

크기가 5cm이상인 큰 보도블록으로 교체하기만 하면 보행자들이 훨씬 걷기 편한 길을 조성할 수 있다. 또 보도블록을 단순히 인도로만 사용하는 것을 넘어 디자인적인 요소를 가미해 시민들이 하루를 보내며 보도블록 하나에서도 소소한 재미를 느꼈으면 하는 바람도 담았다. 이외에도 바닥 신호등 설치, 차 없는 거리, 도심 속 골목정원길 등을 확충하면서 보행자 중심의 길을 만들기 위해 노력하고 있다.

이런 사업들이 ‘걷기 편한 도시’를 만드는 데 목적이 있다면, ‘걷고 싶은 도시’를 만들기 위한 사업들도 진행 중이다. 고양특례시는 높은 산이 없는 까닭에 평지와 작은 언덕, 논밭길로 연결돼 있어 어린아이도 큰 부담 없이 즐길 수 있다. 그런 고양시의 특성을 잘 살려 매주 수요일, 토요일, 고양누리길 해설사와 함께 걷는 프로그램인 ‘고양누리길 14개 코스 함께 걷기’를 진행하고 있다. 

고양누리길은 코스당 최대 3시간 남짓 정도면 넉넉하게 걸을 수 있기 때문에 가볍게 걷고 돌아오기 좋다. 얼마 전 환경부 통합하천 공모사업 1차 심사를 통과한 창릉천 수변공원화 사업도 고양시 대표 걷기 좋은 길로 거듭날 예정이다. 창릉천 전 구간을 수변공원화하고 역사학습관, 별빛테라스, 워터프론트 등 친수공간을 조성해 역사, 문화, 자연이 하나가 되는 ‘위 스마트 통합하천’으로 재탄생시키려고 한다.

누구나 함께 걷고 싶을 때 걸을 수 있는 길, 하루를 보낸 뒤 스트레스를 해소할 수 있는 거리를 시민들에게 선물하고 싶다. 시민들이 일상생활 속에서 ‘소소하지만 확실한 행복’을 찾을 수 있도록 작은 것이라도 하나하나 살피고 개선해나가는 고양특례시를 만들어가겠다.

Q. 마지막으로 108만 고양시민 여러분께 전하고 싶은 말씀은?

A. 민선8기 핵심 공약이었던 경제자유구역 지정이 드디어 1차 관문을 통과했다. 하지만 경기도 관문 통과는 시작에 불과하다고 생각한다. 내년부터 진행되는 개발계획 연구용역에서 더 자세한 밑그림을 그려 산자부 평가를 최종적으로 통과할 때까지 긴장의 끈을 놓지 않겠다.

삼중규제, 베드타운, 부족한 세수 등 불리한 환경이지만, 경제, 교통, 교육문화, 도시정비, 복지, 일자리, 안전환경, 시정혁신 총 8대 분야, 70건 정도 되는 제 공약을 하나하나 지켜나가겠다. 고양시가 앞으로 변화해나가는 모습을 애정을 가지고 지켜봐주시기를 시민여러분께 부탁드린다.